答应配套小学为什么还不见影,小区首期不建配

日期:2019-11-24编辑作者:学历查询

  本报记者 郭燕群

需要补建、改建、新建的城镇住宅小区的幼儿园,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。幼儿园未按要求开工建设或者未列为首期建设的,各地级以上市、县政府要约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配套建设。5月27日,广东省政府办公厅关于印发广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知,要求各地严格依标规划、配建幼儿园。

  小区建成了,入住的孩子却没书读——新建住宅小区小孩“上学难”问题,是近几年市民反映最强烈的问题之一。南宁市将其列为“为民办实事项目”推进解决,但住宅小区配套教育设施建设仍旧开展得不甚理想。正在召开的南宁市第十二届人大常委会第四十一次会议上,市人大常委会教科委员会的调查报告提出,要解决问题,不仅要有政府的指导监管,关键还要具体落实。

未依标规划幼儿园,责令限期整改

  该建的学校还是没建成

方案要求,严格依标规划幼儿园。各地要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》以及《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》等规定,科学合理规划配建幼儿园。老城区改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。

  据市政府调查统计,自2006年以来,南宁市规划要求配套建设小学、幼儿园的住宅小区共有60个,应配套建设小学22所、幼儿园61所。仅其中的52个房地产开发项目中,就应配套建设小学22所、幼儿园53所,但实际上未配套小学、幼儿园的小区有13个,未完成建设的小学和幼儿园各有11所。

对已建成的城镇小区没有规划配套幼儿园或已规划配套幼儿园但不能满足实际需要的,各地级以上市、县政府要依据国家和地方配建标准通过补建、改建或就近新建、置换、购置、租赁等方式予以解决。教育部门负责提出已建成城镇小区需配套幼儿园学位及建设规模需求,自然资源部门负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可和用地手续,其他部门按自身职能协调配合。

  2009年,南宁市人大曾对南宁住宅小区配套教育设施建设的情况进行专门调研,发现部分小区的教育设施用地被挤占、教育用地预留地位置差、部门联合监管有名无实等情况。当时本报亦进行了报道。时隔两年,今年4月中旬,南宁市人大常委会再次组织人大代表对该情况进行专题调查。5月18日,南宁市人大教科文卫委员会副主任委员余桂华在调查报告中提到,南宁市住宅小区配套建设教育设施工作中存在的困难和问题,较2009年调研时的情况大同小异,重点、难点解决推进不力,变化不大。

对正在建设的城镇小区达到规定配建标准但未规划幼儿园或虽有规划但规划不足的,各地级以上市、县政府要建立责任倒查机制,抓紧查找原因,从规划、土地、建设等方面着手,制定补救措施,依法调整规划,明确责任主体,责令限期整改,依标配建幼儿园。

  缺乏监管导致“一拖再拖”

对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺的区域,各地级以上市、县政府要结合学前教育整体规划布局,在周边区域统筹安排规模适当、功能齐备、符合要求的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,满足适龄儿童入学需求。

  是什么原因让南宁市住宅小区配套教育设施建设依然滞后?

城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收

  5月18日,南宁市住房保障和房产管理局(以下简称住房局)局长冯炳浩向市人大常委会做报告时指出:“监管机制尚不够完善,部分开发商‘钻空子’拖延配套设施建设周期等是原因之一。”冯炳浩说,配套建设学校、幼儿园,不会给开发商带来丰厚的经济回报,开发商钻法规缺失的空子,将教育配套设施的工期延后,这是造成小区教育设施迟建的一个重要因素。另一种情况是,开发商有意将教育配套设施安排在尚未完成征地拆迁或有权属争议的用地上,为拖而不建学校找借口。还有一种情况是因企业内部经营不善,致使资金链断裂,造成项目烂尾或形成法律诉讼,使问题难以处理。

各地要严格遵循《幼儿园建设标准》《幼儿园、托儿所建筑设计规范》等标准依标配建幼儿园。配套幼儿园应与城镇小区同步进行建设,分期建设的房地产开发项目,城镇小区配套幼儿园应当在首期项目中开发建设并满足使用条件。

  市人大的调查报告指出,造成小区教育设施欠账多的原因是多方面的:如法律法规的缺失,目前尚未有此方面的专门性地方法规,现行的管理政策大都是“红头文件”,以致监管乏力,处罚时无法可依;配套教育设施建设没有统一明确的出资标准,对零星开发、未能整体建设配套教育设施的开发商,缺乏有约束力的政策措施和操作细则,以致执行难,使其社会责任不了了之。最重要的一点是缺乏有效的监管和管理机制。

对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,各地级以上市、县政府要约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配套建设;对缩减少建或在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,各地级以上市、县政府要责成开发建设单位通过改扩建、补建等方式予以解决,落实不到位的,依法依规予以处置。城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,幼儿园未按标准建设或幼儿园竣工验收不合格的,住房城乡建设部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发建设单位,自然资源、住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

  违规企业将被打入“黑名单”

开发商拒不移交,不予办理相关房地产开发项目验收

  调查报告还指出,要解决问题,政府的监管指导是关键,重要的是如何落实。政府有关部门也已意识到这点——冯炳浩5月18日在向市人大常委会做报告时说,将由市住房局会同规划、国土、建设等相关部门,加强对项目开发条件意见的编制和监督实施,对项目的规划设计、施工许可、预售许可、竣工验收、交付使用等关键环节,实行全过程动态监管。

方案要求,确保配套幼儿园如期移交。已建成的城镇小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育部门。以划拨方式取得建设用地的配套幼儿园,原则上应于2019年6月前移交。

  另外,由南宁市住房局牵头,在今年5月初已完成现场联合检查、分类汇总的基础上,继续对未按要求完成配套教育设施建设的小区进行清理整改。对已具备建设条件而未如期建设的,提出建设要求:除新取得土地的项目外,凡未开工建设的,必须于2011年6月前开工,一年内竣工;已开工未竣工的,必须于2011年8月前竣工。

以出让方式取得建设用地并已签订移交协议的配套幼儿园应按协议移交。未签订移交协议的,以2015年12月31日为节点分类施策:该日之前规划建设的配套幼儿园,各地级以上市、县政府应根据实际情况确定是否回收,如确定不回收的,应通过实行居民用水用电用气价格、提供财政补助等办法降低办园成本,逐步办成普惠性民办幼儿园;该日之后规划建设的配套幼儿园,各地级以上市、县政府应采取措施予以回收,如因特殊原因未能回收的,应办成普惠性民办幼儿园。开发商违规将未回收小区配套幼儿园办成高收费民办幼儿园或闲置不用、挪作他用的,各市、县政府应采取有效措施限期收回。

  相关部门还将于今年7月再次开展联合检查,对未按要求开、竣工的项目,下发限期整改通知,对未按要求整改的,将把该违规企业列入南宁市房地产开发等行业市场的“黑名单”,在全市范围内进行通报;暂停该违规企业在南宁市新开发的其他项目的用地、规划、报建、预销售等有关手续的办理;禁止该违规企业参加南宁市土地公开“招拍挂”活动和公益性项目建设等。

产权归属开发商、个人的城镇小区配套幼儿园收回及补偿办法由各地级以上市、县政府根据当地实际情况依法依规自行确定。自然资源部门要按规定对移交的配套幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。开发商拒不移交的,相关项目不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案,并按规定将其记入不良信用记录。

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公办学前教育资源不足地区,不得办成营利性幼儿园

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城镇小区配套幼儿园移交当地教育部门后,应当由教育部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园;公办学前教育资源不足的地区应优先办成公办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。

办成公办幼儿园的,当地政府及有关部门要按照国家、省对公办幼儿园的建设规划和要求,依标准配置并结合实际不断优化办学资源;机构编制部门按照编制标准及时核定机构编制事项并办理事业单位法人登记;教育部门会同人力资源社会保障部门按规定做好教职员配备管理工作。

委托办成普惠性民办幼儿园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管;对符合条件但尚未取得办学许可以及没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园,教育部门按相关规定及时办理民办学校办学许可证,民政部门依法及时办理民办非企业单位法人登记。城镇小区配套幼儿园应优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。

需新建幼儿园的,明年12月底前完成竣工验收

方案提出,各地要以县为单位,组织教育、自然资源、住房城乡等部门对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。

各县政府要针对摸底排查出的问题,从实际出发,认真制订有针对性的整改措施,并按照“一事一议”、“一园一案”的要求,逐一对台账中登记的城镇住宅小区的幼儿园配建情况进行整改。对于已经建成、需要办理移交手续或已移交但使用不到位的,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置、租赁的,原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。

各地级以上市政府要加强对各县政府排查、整改等环节的督导、监督和评估,针对关键环节适时进行抽查,对落实不力、整改不到位的县政府进行通报。

采写:南都记者 陈燕

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